1总则

　　1.1目的

　　为充分发挥市场监管主力军作用，进一步提高工商行政管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理突发性的市场波动，有效保障人民群众消费安全，根据有关法律法规和国家工商行政管理总局关于《工商行政管理系统市场监管应急预案》，特制定本预案。

　　1.2工作原则

　　遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持以人为本、依法行政、统一指挥、属地监管、分级管理、快速反应、加强协作的原则。

　　（1）以人为本。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发性市场波动对人民群众的危害，维护人民群众生命财产安全。

　　（2）依法行政。严格执行国家的有关法律法规，充分发挥工商行政管理职能作用；严格依照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。

　　（3）统一指挥。各级工商行政管理机关要从讲政治、顾大局的高度，认真落实市委、市政府和省工商行政管理局的部署和要求，统一行动，令行禁止。

　　（4）属地监管。应急处理工作实行条块结合、以块为主的原则。各级工商行政管理机关要服从当地政府的统一组织和安排，严格按照属地监管的原则，认真履行市场监管职责，积极应对和解决突发事件。

　　（5）分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。不同等级，将启动相应的组织领导体系和工作方案。

　　（6）快速反应。应急处理要做到快速和有效。各级工商行政管理机关要保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。

　　（7）加强协作。各级工商行政管理机关内部要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；同时，加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于因重大突发事件引起的市场波动，以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况。

　　1.4 分级响应标准

　　为针对不同的突发事件做出相应的反应，按照突发事件的影响范围和紧急程度，将应急响应分为四级，分级标准如下。

　　1.4.1Ⅰ级响应

　　适用于全国范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件，可能引发的市场波动。

　　1.4.2Ⅱ级响应

　　适用于因群体性食物中毒，范围较大的火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发地区疫情和发生较严重的地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。

　　1.4.3Ⅲ级响应

　　适用于市场监管过程中发生的在全国范围内有重大影响的恶性案件，以及涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件。

　　1.4.4Ⅳ级响应

　　适用于个别地区出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及合同欺诈等重大案件。主要是对节假日期间以及国际国内重大活动、会议期间，可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等，进行预警。

　　2、组织体系及职责任务

　　2.1应急组织机构设置

　　2.1.1市场监管应急工作领导小组

　　由市局党组组成市场监管应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），其主要职责是：（1）宣布启动应急程序，并根据突发事件的具体情况，指定相关科（室）、队组建专项应急指挥部开展具体处置工作；（2）对全市工商行政管理系统应对市场突发事件进行领导和指挥；（3）研究确定全系统应对市场突发事件的重大决策和指导意见；（4）协调相关机关和部门的关系。

　　2.1.2专项应急指挥部

　　专项应急指挥部应及时研究相关情况，制定应急措施，指挥各县、市工商行政管理局（分局）及有关科（室）、队及时、稳妥地处置突发事件。

　　2.1.3 突发事件应急办公室

　　专项应急指挥部下设突发事件应急办公室，或在四级响应期间由相关科（室）、队直接设立。主要职责如下：

　　（1）应急预案启动期间，负责落实应急领导小组指示，组织、协调、指导、检查、落实辖区内市场突发事件的具体应对工作。

　　（2）审查各县、市局应急预案，并进行备案和管理。

　　（3）负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报专项应急指挥部；

　　（4）针对预案规定的情形，做好相关的市场预警工作。

　　2.1.4非应急状态下的常设机构

　　在没有启动应急预案期间，设置非应急状态下的常设机构，具体工作由市局办公室承办。主要职责如下：

　　（1）对市局机关各科（室）、队的专项应急预案及各县（市、区）工商行政管理局（分局）制定的应急预案进行备案和管理。

　　（2）接受各县、市工商行政管理局（分局）关于市场突发情况的报告，转呈应急领导小组，由应急领导小组决定是否启动相应级别的应急程序，并迅速报告市委、市政府和省工商行政管理局。

　　2.2部门职责分工

　　2.2.1市局各部门的职责分工

　　市局应急领导小组根据各科（室）、队的业务分工，组建专项应急指挥部；相关科（室）、队要积极做好配合工作，做到明确分工，各负其责，紧密合作，协同作战。

　　（1）办公室

　　负责接收、传递各县、市工商行政管理局（分局）突发事件的发展态势及处理情况上报应急领导小组；组织、督促各业务科（室）、队及时派出督查工作组，对突发事件进行调查处理；负责应急预案的宣传和学习等工作；负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向，积极促进突发事件及时、合理解决。

　　（2）市场规范管理科

　　负责对粮食、棉花、农资等重点商品市场出现的突发事件进行调查，及时制定相关措施，指导县、市级工商局进行突发事件的处理工作；及时组织部署市场专项整顿行动。

　　（3）合同科、信用企业协会

　　负责对合同争议、合同欺诈引起的群体性事件的调查和处置。

　　（4）经济检查科

　　负责对全市性及跨市突发的不正当竞争和垄断案件、大规模聚集从事传销案件、影响恶劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影响范围广泛的走私贩私等案件，进行调查和处置。

　　（5）消费者权益保护科

　　在突发事件应对过程中，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，迅速查处严重危害消费者权益的经营行为，及时发布消费预警；认真处理重大群体消费申